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機(jī)場來了立法者

---人大立法調(diào)研徐州觀音國際機(jī)場隨筆

“機(jī)場北側(cè)原來存在部分林地，離全向信標(biāo)導(dǎo)航臺較近。經(jīng)協(xié)調(diào)，睢寧縣雙溝鎮(zhèn)政府積極清理超高樹木700畝。”順著機(jī)場總經(jīng)理姜曉翔所指，參加立法調(diào)研的人大代表極目所望，機(jī)場北部區(qū)域一片空曠，大片規(guī)整的農(nóng)田綠油油的，麥苗在春日的陽光里茁壯成長。

“轟轟”，機(jī)場邊緣不定時傳來一聲聲炮響，震得幾只啄食草籽的鳥兒倉皇逃竄。在機(jī)場緩沖草坪旁邊，有序布放著驅(qū)鳥器，像一尊尊黃色的炮口，專司驅(qū)鳥之職。

“有草難免就有鼠兔，難免就有鳥兒光顧。請問咱們是如何打理這些緩沖草坪的？”參加立法調(diào)研的王兆義代表發(fā)問?！斑@些緩沖草坪有它的獨(dú)特用處，但是也不能讓它長得旺，我們機(jī)場會定期碾壓這些草坪。另外，為了防止鳥兒和小動物深入機(jī)場，除了驅(qū)鳥器，我們還在四道排水渠附近設(shè)置了多道物理隔離網(wǎng)?！?/p>

站在機(jī)場邊界北側(cè)，堅實而平整的機(jī)場跑道遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在視野里，三架客機(jī)正在停機(jī)位上待命起飛，幾臺黃色的小車跑來跑去，車頭燈光閃爍，有序做著上下客的保障工作。隨著巨大的轟鳴聲傳來，又一架銀鷹打破遠(yuǎn)方的寂靜，巨大的身軀穩(wěn)穩(wěn)落在停機(jī)坪上。

飛行部的工作人員和前來調(diào)研的立法工作者現(xiàn)場查看凈空和電磁保護(hù)情況。遼闊的藍(lán)天，朵朵白云，壯觀的T1、T2航站樓披著明媚的霞光。作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最大的機(jī)場，觀音機(jī)場的寬闊平整的跑道一眼望不到頭，向著遠(yuǎn)方的天際伸展。

仲春之末，春風(fēng)襲面，徐州市人大、睢寧縣人大地方立法調(diào)研組，匯聚徐州觀音國際機(jī)場有限公司共議觀音機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)立法。調(diào)研組一行視察了空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、機(jī)場凈空巡視檢查區(qū)域、機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，現(xiàn)場感受了機(jī)場嚴(yán)格的安保措施。

下午三點鐘，市、縣兩級人大調(diào)研組和機(jī)場同志聚在一起，現(xiàn)場討論座談。這是立法各方參與者第一次面對面交流、交鋒。會場墻上的大幅LED屏，展示著《觀音國際機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)條例》(征求意見稿)，凝聚著立法工作者數(shù)月來多方研磨的心血。

人很多，會場較熱，經(jīng)過大半天的奔波，調(diào)研組難免疲累。但座談會“一開場”就覺得不一般，令人心頭一振。

“觀音機(jī)場是徐州的名片，自1997年通航以來，為我市及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?？墒莿偪催^的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的企業(yè)的腳手架越長越高，會不會影響凈空。如何做好凈空保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的平衡？”睢寧縣人大代表白詠發(fā)問。

“這位代表問的好，我來給各位解釋一下?！睓C(jī)場飛行部的同志一邊用激光筆指著凈空檢視區(qū)域、凈空關(guān)注區(qū)域和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域的平面圖，一邊做著說明，不同區(qū)域的限高是不一樣的，能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

機(jī)場總經(jīng)理姜曉翔快步走到LCD展示大屏，放大了不同區(qū)域的比例，讓參會各方看得更明白，又形象地打了個比方，“在距機(jī)場基準(zhǔn)點45公里左右的區(qū)域，限高還是很高的。比徐州市區(qū)蘇寧購物廣場這樣的地標(biāo)性建筑還要高出一些?！迸c會的同志露出了會心的笑容。

調(diào)研座談“第一炮”不照本宣科，直奔調(diào)研主題，熱點問得到，問題拎得清，樸素而實在。

“從去年春節(jié)開始，全國各地對鞭炮、煙花逐漸從禁放轉(zhuǎn)向限放，這是弘揚(yáng)中國文化傳統(tǒng)的需要，但是煙花、鞭炮、孔明燈對機(jī)場凈空有很大影響。另外現(xiàn)在個人無人機(jī)的數(shù)量不斷增多，對機(jī)場凈空也增添了新壓力。春天到了，放風(fēng)箏的人也多了起來。疫情過去了，信鴿協(xié)會的賽事也不少?！笔薪煌ň值耐景l(fā)言。

“今年春運(yùn)期間，我們睢寧縣雙溝鎮(zhèn)、銅山區(qū)房村鎮(zhèn)和機(jī)場公安分局一起，在每個村莊集中點張貼凈空警示海報，重點對販賣孔明燈、高空煙花等行業(yè)堅決查處，巡查30余次，收繳孔明燈300余件?！鳖幙h公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志響亮地回答，“經(jīng)過這么多年的宣傳和對違法事件的持續(xù)懲處，現(xiàn)在群眾的覺悟比以前提高了不少！”

“觀音機(jī)場毗鄰三省四市，睢寧縣、銅山區(qū)、安徽省宿州市、山東省棗莊市交替分布，機(jī)場周邊區(qū)域較為復(fù)雜。根據(jù)2021年機(jī)場委托第三方評估，在機(jī)場基準(zhǔn)點55公里范圍內(nèi)，尚有520余處高大障礙物。雖然相鄰各市對機(jī)場安全配合不錯，但為了避免未來類似事件發(fā)生，應(yīng)在機(jī)場立法中考慮跨省市的協(xié)同作用，出臺一些接地氣管用的措施?！笔腥舜蠓ㄖ乒の魅吻f志剛拿筆在紙上點點畫畫，若有所思。

會風(fēng)很實在，沒有什么繁復(fù)的程序，在市人大預(yù)算工委的會議主持下，兩、三個流動麥克風(fēng)在參會部門和人大代表們手中傳來傳去，輪到的都要發(fā)言。沒有人走動，折射的是與會同志對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的思考，是對一方水土的真誠眷戀和關(guān)注。

“請問觀音機(jī)場，看到你們的全稱是‘徐州觀音國際機(jī)場有限責(zé)任公司’，請問你們有執(zhí)法權(quán)嗎？你們?nèi)绾喂芾韮艨蘸碗姶蓬I(lǐng)域?！迸c會的司法局同志發(fā)問。

“我們沒有執(zhí)法權(quán)，我們只是協(xié)助屬地搞好執(zhí)法?！睓C(jī)場的同志略顯一絲尷尬，“但是機(jī)場凈空和電磁安全無小事，人命關(guān)天。自機(jī)場1997年成立以來，我們一直是積極協(xié)助執(zhí)法，這么多年的安全是大家共同努力的結(jié)果，多謝各方支持！但隨著新情況新事物出現(xiàn)，安全壓力真的不輕！”

“按照我們的調(diào)研提綱，請參會的各家政府單位和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)談?wù)劯髯月氊?zé)和具體執(zhí)法依據(jù)?！笔腥舜箢A(yù)算工委主任馬緒明引導(dǎo)著各家發(fā)言圍繞座談主題，目的只有一個，讓地方立法“小快靈”，讓地方立法更接地氣，更管用。

人多，會場熱，會場的氣氛更熱，民主暢言、談?wù)鎲栴}是這兒的主旋律。政府序列的公安、城管、應(yīng)急、住建、資規(guī)、氣象、經(jīng)發(fā)、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門依次發(fā)言，調(diào)研組的同志認(rèn)真傾聽著各方的的建議與意見。筆尖在紙上“沙沙”地記錄著，記錄著各方的真知灼見。

建議和意見很豐富，有臨時建（構(gòu)）筑物的凈空監(jiān)管分工，有關(guān)于低空慢速小型飛行器、升空氣球和體育航模的監(jiān)管責(zé)任辯析，有關(guān)于農(nóng)業(yè)類超高農(nóng)作物如何管理，有關(guān)于集體土地建房管控的措施建議，有關(guān)于影響機(jī)場電磁環(huán)境的風(fēng)機(jī)、煙囪、戶外廣告牌設(shè)立的事前防范等等。

天色漸晚，參與調(diào)研的各方發(fā)言還在繼續(xù)。坐在會場后面的一位縣級人大代表接過話筒，由衷地說，我是去年年初當(dāng)選的新代表，今天視察調(diào)研有兩點感受，一是感受到了全過程人民民主。去年提的人大立法議案，年底納入了立法議程，今年就進(jìn)入啟動程序，感覺民主立法在基層越來越實在。二是感受到了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有奔頭。從各位領(lǐng)導(dǎo)與專家的發(fā)言看，徐州的發(fā)展框架拉得開，周邊的兄弟城市愿意結(jié)對合作，協(xié)同發(fā)展前景好。我是搞企業(yè)的，立法不專業(yè)，但提一點建議，類似這樣的活動好，這樣的履職參與機(jī)會請多通知我。

這位代表的發(fā)言引來一片善意的笑聲。從他的發(fā)言里，我們感受到全過程人民民主的氛圍，感受到大興調(diào)查研究新風(fēng)尚，感受到徐州和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)蓬勃發(fā)展新勢頭?。ㄉ?泉  房金樹  時睿陽）

轉(zhuǎn)自徐州人大公眾號